金华市探索农村公路建设
交通部在山西太原召开全国农村公路建设现场会, 会上六省两市作经验介绍,金华市其中之一。 从2003年开始,金华市精心组织规划,大力宣传发动,积极探索创新,走出了一条“政府主导,因地制宜,多元投资,强化监理”的农村公路建设新路子。2003年至2005年9月底,全市共完成农村公路建设里程为5994.8公里,其中完成路基提升2818.5公里,路面硬化3176.3公里,完成社会总投资17.0亿元。全市5801个行政村中,等级公路通村率达到96.5%;公路硬化率达到92.5%。受益村民近200万。
交通部门不包办一切
为抓好农村公路这个“毛细血管”建设,金华市政府专门成立了由政府领导挂帅的农村公路建设领导小组,相继制订出台了《金华市农村公路建设规划(2003-2010)》、《金华市农村公路建设实施意见》、《金华市乡村康庄工程考核和奖励办法(试行)》等政策;市、县、乡三级政府层层签订目标责任书,立下“军令状”。金华市的通村公路建设,项目业主一般由乡镇承担,改变了以往“交通部门包办一切”的行业依赖思想,变部门主导为政府主导。建设过程中,各乡镇负责通村公路改造工程项目的实施以及工程的征地拆迁、优惠政策的制订、资金的筹集落实,并按照有关规定程序做好建设项目的设计委托、招投标、施工管理等工作;交通部门则充分发挥行业优势,负责项目的协调、指导、监督、检查、总结等日常管理工作,负责把好建设项目设计、招投标、质量验收、交工验收等关口,使工程建设规范有序。
注重培育典型树样板
金华市积极探索不同经济条件、不同自然环境下农村公路建设模式,在浙江省率先推出样板路建设。2003年10月在磐安维新乡召开了全市乡村康庄工程建设现场会,这是金华第一条按山区准4级公路建设的样板路,投资200万元。竣工通车时,维新乡村民孔荣卫高兴地说:“这条路建得既快又好,我花了3.7万元买了辆中型拖拉机,现在已经可以把村里的高山蔬菜、毛竹、药材拉出山去卖了,仅一个月,就赚了5000多元。有了这条‘民心路’,我们致富有门路了。”金华市目前的通村公路建设标准主要有两条:一是平原地区技术等级达到部颁四级及以上标准,二是山区通村公路,技术等级达到部颁四级或省准四级及以上标准,具体根据各地经济状况、地理条件、车流大小确定。示范工程的创建为通村公路的全面建设奠定了良好的基础,特别是山区准四级公路建设,既加快了建设步伐,又保护了生态环境。
激发全社会的建设热情
农村公路建设,核心是政策,关键是资金。金华市通村公路建设需资金21.2亿元,其中交通部和省交通厅补助7.2亿元,其它都需要各级政府和社会配套,筹资压力很大。对此,金华一方面充分利用当地政府财政资金,出台资金配套政策;另一方面,发动企业、群众捐资筹措建设资金,以冠名、立碑等方式激发社会的捐资激情。除此之外,努力探索捆绑式开发新思路,结合城镇建设、园区开发、旅游开发,以地换路、以林换路,缓解资金压力;用好农民义务工政策,利用科研手段把国省道的废旧沥青用于山区通村公路建设,以此来降低造价,减轻农民负担。
政府倾其财力加大农村公路建设力度,带动了群众修路的热情,纷纷为公路建设捐款。东阳市巍山镇的应仕荣,在母亲80岁生日时,给母亲8万元钱准备摆酒祝寿。但他母亲听说巍山镇前周村通村公路建设资金紧张,毅然捐出了这8万元祝寿款。一石激起千层浪,仅巍山镇各界给康庄工程的捐款就达到了300万元。东阳虎鹿镇秀屏院村是个偏远贫穷的小村,新上任的村主任黄金良和在外地搞建筑的弟弟黄忠良共捐出40多万元用于启动白溪江桥建设。巍山镇象岗村的3公里通村公路需建设资金120万元,浙江广扬建筑公司总经理赵国扬个人出资70万元民。像这样,金华各地群众为农村公路建设捐资捐款的例子不胜其数。多元投资,为金华农村公路建设提供了强有力的资金保障。
全面保证公路建设质量
农村公路建设项目数量多,如何抓好农村公路建设质量,摆在公路建设管理部门面前的首要任务。为确保质量,公路建设管理部门开展了以“强度、厚度、压实度”为主题的质量创优竞赛活动。并完善了公路质量保证体系,严把“设计关、招投标关、质量关、验收关”,做到“一月一检查一通报”,使工程质量始终处于受控状态。浦江县组建了由专业技术人员、乡镇干部、村干部和村民组成的工程质量监督小组,分片监理,还接受村民对工程质量问题的举报监督。义乌、东阳、永康、磐安等县市实行了“社会监理”,所需经费由财政解决。其他县(市、区)则视项目大小或技术难易情况,采取“社会监理”或成立监理组等不同的方式实施工程监理。